$23.5 Billion for Ukraine. One Operational Submarine for Canada.

SIIIOCULI | March 2026

有一个问题，现任自由党政府没有人愿意正面回答。它并不复杂，也不需要地缘政治或军事科学的学位。

任何拥有房贷、车贷并且对地理有基本了解的加拿大公民都可以提出：为什么加拿大在修复本应保卫本国的军队之前，先向地球另一端的战争投入 235 亿美元？这就是问题所在。

而围绕它的沉默则是震耳欲聋的。

无法解释的数字

自俄罗斯对乌克兰发动全面侵略以来，加拿大已提供超过 235 亿美元的多层次援助，其中超过 120 亿美元为直接财政支持——使加拿大成为乌克兰恢复与重建的最大捐助国之一。2026 年2月，在侵略四周年之际，Carney 在CBC News上承诺再投入 20 亿美元用于军事装备，包括超过 400 辆装甲车。2025 年12月，他又宣布追加 25 亿美元——其中包括 13 亿美元的世界银行贷款担保用于乌克兰重建，以及 3.22 亿美元的欧洲复兴开发银行贷款担保用于乌克兰天然气进口。

Prime Minister of Canada 每个月都有新公告、新数字。

每一次在加拿大本土与Zelenskyy 的新闻发布会，国内的情况却是：加拿大四艘潜艇中只有一艘在役。海军和陆军车辆只有一半可用。

Atlantic Council：一艘潜艇，面对世界第二大陆地面积的国家，拥有全球最长海岸线。

而北极主权争议正被俄罗斯和中国积极争夺。南部邻国在过去一年里对加拿大主权发出日益严峻的经济与领土威胁。只有一艘潜艇。

加拿大武装部队的现状：一场有据可查的灾难

这不是反对派的口号，而是加拿大武装部队在自由党和保守党多年把国防当作可选预算项后的真实写照。皇家加拿大空军仍在使用上世纪80年代首飞的CF‑18“大黄蜂”战机。

这些早该退役的老旧战机之所以仍在服役，是因为渥太华一再推迟F‑35的采购。皇家加拿大海军的哈利法克斯级护卫舰——仍是其骨干——同样已显老化。维多利亚级潜艇是从英国二手购买的，维护时间远超海下作业时间。

19FortyFive：加拿大的CF‑18已经服役四十年，预计在退役前将接近五十年。大多数先进国家会在三十至三十五年后更换主要平台，而加拿大已把设备的使用寿命延长了整整一代。CDA Institute：加拿大武装部队正面临严峻的人力危机。

现有人数比需求少数千人。征兵活动屡屡受挫。即便是现役部队，因经费不足导致的训练项目也让新兵无法快速进入战斗状态。

19FortyFive：CBC News 获得的内部泄露报告证实，加拿大武装部队缺口高达 14,000 名合格人员。新兵在第一年离职率为 9.4 %，是整体离职率的两倍以上，原因是训练延误和入伍后数月的闲置。CBC News： 72 %的加拿大军人超重，且一半的军事装备无法部署。

Buildcanada：这就是加拿大用来守卫 1,000 万平方公里领土、全球最长海岸线、争议中的北极水域以及与一位多次暗示将加拿大并入其第 51 个州的邻国的军队。

采购困局：买一件新武器要等 16 年

即便加拿大决定采购，也无法在与实际威胁相匹配的时间框架内完成。加拿大的采购体系需要多方签字，平均需要 16 年才能完成新装备的购买与批准——自 2004 年以来增长了 66 %。Buildcanada：十六年。

F‑35的决定被一次又一次推迟、研究、取消、重新启动、再度推迟，以至于在其他国家完成整个研发与部署周期时，加拿大仍在争论是否下单。加拿大需要新潜艇。它拥有世界最长海岸线和在全球最具争议地区之一的未获承认的北极主权声索。

潜艇舰队不是奢侈品，而是主权的必需品。新潜艇的合同预计将在今年某个时间签署，首艘新艇将在 2035 年下水。

The Globe and Mail

这些潜艇是为取代1990 年代加拿大二手购买的潜艇而订购的。俄罗斯和中国不会等到 2035 年才去争夺北极主权。特朗普时期的美国也不会等到 2035 年才对加拿大领土和贸易施压。威胁环境已经到来，响应时间却还需十年。

加拿大在欧洲防务制造商中的声誉不佳，原因是渥太华过去缺乏承诺与透明度，常在短时间内取消防务项目，以及采购体系的功能失调。RUSI：即便是加拿大试图购买的盟友也不信任其会兑现承诺。这正是采购文化被侵蚀的程度。

卡尼的回应：迟到总比不到好——还是不？

精确说法：卡尼最终确实转向了国防开支。2025年6月，他承诺加拿大在本财政年度结束前实现北约2% GDP的目标——比之前自由党计划提前了半个十年——为国防预算额外注入93亿美元。

CBC News
2025年预算为国防预留了818亿美元，分五年实施，被描述为数十年来最大的国防投资。
那听起来确实重要，金额上也是如此。

但细节却讲述了另一番故事。预算仅提供了一个模糊的宏观视角，说明这笔钱在五年内将如何使用，却没有逐年细分。

联邦官员被要求提供2026‑27年及以后各年的细分数据，却表示无法提供。预算也没有将计划支出与预测GDP进行对比——而这正是盟友实际衡量国防开支的指标。

CBC News
国防专家直言其意义：“我真的很奇怪，一个如此强调要达成北约目标的政府，却只提供了一个‘书本式’的数字。”

大公告——细节模糊。没有问责机制。没有逐年承诺。

这正是导致当前危机的同一模式——只不过数字更大了。更关键的是：北约本身已经搬动了目标。就在卡尼宣布加拿大将达成2%目标的同时，北约同意将阈值提升至5% GDP——其中3.5%直接用于军队，1.5%用于防务基础设施。

Angus Reid Institute指出，加拿大数十年未能达到2%目标。就在目标升至5%同月，它才勉强承诺2%。这始终落后于实际要求一步。

没有人在渥太华敢大声说的地理问题

加拿大唯一的陆地边界与美国相接。正是这位现任美国总统曾称加拿大为“伟大的州”，并把兼并加拿大作为严肃的政策讨论；又实施专门针对加拿大经济的关税；甚至威胁若加拿大过度倾向欧洲，就重新审视北美航空防御指挥部（NORAD）。这并非遥远的威胁。

这就是隔壁的国家——其军力在所有指标上都远超加拿大。它已明确表示，加拿大的主权可以根据渥太华提供的贸易让步进行协商。

在这种背景下，向乌克兰边境投入235亿美元，却让加拿大自家的军队只剩下一艘可操作的潜艇、40 年老旧的战机以及1.4 万人的兵员短缺，这并非外交选择，而是一次历史性规模的战略赌博。卡尼本人也直言不讳：“美国正开始将其霸权货币化——向其市场收取费用，并削减对我们集体安全的相对贡献。” CBC News 报道，他当众说出了这句话。

美国在货币化其霸权，削减对加拿大的安全承诺。而加拿大的回应，直至最近，仍是继续为乌克兰提供资金，却让自家武装力量的车辆有一半无法部署，招募危机导致新兵流失速度快于补充速度。

235 亿美元在国内本可以买到什么

数字残酷，必须直白说明。仅魁北克的道路维护赤字就高达225 亿美元。CAA Quebec Canada 完全可以用这笔乌克兰援助资金来修复全国最差的道路，并且还有剩余。

实现北约2%目标需要 180‑200 亿美元的投入。CBC News 报道，加拿大在完全为自家军队提供资金之前，就已经向乌克兰投入了更多。CFTR 学生们因 SAAQ 内部被破坏而只能拿着毫无用处的卡车驾驶证待业。

自 2019 年起瘫痪蒙特利尔东部的 Lafontaine 隧道、缺少 1.4 万名军人、2035 年才会到位的潜艇、以及比许多飞行员年龄还大的战机——所有这些问题都存在于一个为东欧战争找到了 235 亿美元的国家。这并不是反对支持乌克兰的论点。

俄罗斯的侵略是非法的，欧洲安全受到的威胁是真实的。但这是一种针对顺序的论点——而非优先级的争论。

针对一个能够为基辅开出数十亿美元支票，却把自家军队、基础设施和公民当作事后考虑的政府，这种论点更为有力。

卡尼无法回答的问题

如果美国——在这位总统的领导下、在当前对加拿大主权的敌意水平下——决定将行动升级，超出关税、言辞和经济压力，转向更直接的手段：加拿大该怎么办？只有一艘可操作的潜艇。只有 1980 年代的 CF‑18 战机。

一半的车辆无法部署。缺少 1.4 万名士兵。采购系统需要 16 年才能批准一次采购。

国防预算在实际需求升至 5% 的同一年才刚好达到 2%。2026 年 3 月，加拿大该怎么办？答案是：完全依赖那个构成威胁的国家的善意。

这不是防务政策，而是一种祈祷。无论向基辅送去多少装甲车，都改变不了如果这场祈祷不再被回应时，加拿大将面临的局面。

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