让我们先坦诚一点。并非整个非洲都贫穷。这一点必须说清楚,因为世界常常用一支笔把整个大陆涂成同一种颜色。
博茨瓦纳建立了运作良好的民主制度,并且负责任地使用其钻石财富。卢旺达在种族屠杀的废墟上重建,如今已成为非洲最干净、最有序的国家之一。毛里求斯的经济实力甚至超过了几个欧洲国家。
埃塞俄比亚、塞内加尔、科特迪瓦——在增长、建设、前进。因此,非洲的贫困并非必然,也不是文化因素导致的。
它也不是地理因素导致的,而是具体因素。正是这些具体因素说明了一切。
有些国家受到双倍冲击——这并非偶然
看看哪些非洲国家最不稳定、最腐败、经济破坏最严重。再看看它们地下埋藏的是什么。刚果——钴和钽。
马里和布基纳法索——黄金。利比亚——石油。尼日利亚——石油。
苏丹——石油和矿产。尼日尔——为法国核电站提供动力的铀。二者的关联几乎完美。
土壤越肥沃,上面的国家越容易被破坏。这不是巧合,而是目标锁定。
拥有欧洲和美国所需资源的国家,往往是外国军队驻扎最多、政变最可疑、傀儡政府最多、以及那些恰好签署有利开采合同的腐败领袖最多的地方。与此同时,资源较少的国家则相对被忽视。想想——为什么法国在西非有众多军事基地,却不在那些无法获利的国家设立基地?
政治体制是一场舞台剧
在这些被锁定的国家里,非洲民主的一个不舒服的真相是——它是一场戏剧。选举会举行,候选人会竞选。
人们投票。但真正决定谁执政、哪些政策会实施的,往往在别处——巴黎、华盛顿、矿业公司的董事会议室。配合的领袖会得到保护、资金支持并继续执政。
不配合的领袖则会被颠覆。桑加拉试图喂养布基纳法索人民并驱逐法国影响——结果被暗杀。卢蒙巴试图把刚果的财富留给刚果人民——同样在西方帮助下被暗杀。
卡扎菲推动非洲经济独立——却被北约轰炸推翻。政治体制并非为非洲人民服务,而是表面上如此,实则服务于外部利益。
选举为其提供合法性,腐败为外部势力提供杠杆。这是一个精巧的陷阱。
但随后——糟糕治理真的只是他们的“角色”吗?这是最尖锐的问题。某些非洲国家的糟糕治理是偶然的,还是本身就是目的?
想想看。腐败的政府对想获取资源的外部势力非常有用。腐败的领袖需要外部支持才能保住权力。
这种需求产生依赖,依赖又产生顺从。你想保住瑞士银行账户和总统府吗?
签署矿业合同。对我们把钱转走视而不见。不要让制度太强大,也不要让人口受教育太高——因为受教育、经济独立的人会提出太多问题。
在许多被锁定的非洲国家,糟糕治理不仅被西方容忍——在很多情况下还被积极维持。强大、功能完善、独立的非洲政府会威胁资源开采;弱小、腐败、分裂的政府则是资产。
那么,真正导致糟糕治理的原因是什么?从来不是单一因素。是的——有些非洲领袖确实贪婪,选择个人财富而非公共职责。
这是真实的,不能被原谅。个人责任确实存在。但这些领袖所处的体系本身就是为腐败提供便利、为问责设置障碍而设计的。
殖民大国故意划定边界,把竞争的族群划进同一国家,以制造永久的内部冲突。他们建立的制度是为资源提取服务的,而非治理。他们培养了一小批精英来替他们管理系统。
当他们离开时,这套系统也随之留下。再加上数十年的外部干预——政变、制裁、债务陷阱、偏向强权的贸易协定——于是即便是本意良好的领袖,也会面临巨大的妥协压力或被推翻。非洲的糟糕治理既有国内原因,也有外国策划者。
两者皆有责任。而把二者区分开来,正是让各方互相指责、而人民继续付出代价的关键。
那些被放任自流的国家证明了这一点
回到表现相对较好的国家——卢旺达、博茨瓦纳、毛里求斯。它们有什么共同点?它们建立了功能完善的制度,教育了人民,并且要么被放任,要么自行谈判争取独立。
它们是活生生的证据,说明非洲人民或非洲能力本身没有问题。只要有真正为他们服务的制度,非洲人就能建设、创造并繁荣。问题从来不在于非洲本身。
问题在于外部以及内部那些站在压迫者一边的人,对非洲持续进行的干预。
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